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专家:优化营商环境 提高开放型经济发展水平
2018-04-16 12:38:13 中国新闻网
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  中新网4月16日电 国家发改委今日推出国家发展改革委国际合作中心主任黄勇的署名文章《优化营商环境 提高开放型经济发展水平》。文章指出,中国将永远不会停止对外开放的脚步,将一如既往地坚定支持贸易和投资自由化便利化,继续加快制度建设、法规建设,改善营商环境和创新环境,吸引越来越多的外国投资者参与中国经济建设,搭上中国经济发展的“快车”。

资料图:外商在上海设立跨国公司地区总部和总部型机构。
资料图:外商在上海设立跨国公司地区总部和总部型机构。

  文章全文如下:

  改革开放40年来,外资企业始终是我国经济的重要组成部分,是我国经济建设的参与者,在推动资源合理配置、促进经济结构升级、激发国内市场活力、倒逼市场化改革等方面发挥着不可替代的作用,为我国走向世界、融入世界,实现跨越式发展做出了重要的贡献。改善营商环境,加大引资力度,对培育我国经济发展新动能、构建开放型经济新体制、实现优质高效新发展具有重要意义。

  一、外资结构不断优化,含金量显著提高

  随着我国经济发展进入新常态,我国产业结构不断优化,经济结构快速调整,外资企业及时调整发展战略,呈现规模扩大、结构优化、领域地域不断拓宽的新趋势、新动向,与中国企业共同推动中国经济向高端制造、智能制造、绿色制造转型升级。

  2017年,我国新设立外商投资企业35652家,同比增长27.8%;实际利用外资8775.6亿元(约1310.4亿美元),同比增长7.9%,创历史新高。其中,服务业和高技术产业利用外资保持较快增长态势,服务业吸收外资占比从2012年的48.2%提高到2017年的72.8%,高技术产业利用外资年均增长18.7%,占比高达28.6%,提高一倍。

  外资企业以占全国不足3%的数量,创造了近一半的对外贸易、1/4的规模以上工业企业利润、1/5的税收收入,为促进我国实体经济发展、推进供给侧结构性改革发挥了重要作用。

  二、引资综合竞争力大幅提升,外资企业共享发展成果

  相比其他发展中国家,我国具备完善的基础设施、优质的人力资源、广阔的市场空间和高效的行政效率,在吸收外资、承接中高端产业转移方面具有较大优势。在过去十几年的联合国“世界投资展望调查”中,我国均是最吸引跨国资本的投资目的地之一。同时,随着我国居民收入水平提高、消费结构升级、新需求进一步迸发,为外国投资带来新的业务增长空间,成为世界上最具吸引力的理想投资地。即使在全球外国直接投资大幅下降13%的2016年,我国的利用外资依然表现突出,保持增长2.3%的态势。

  中国美国商会2018年1月发布的调查显示,411家在华美国公司中,有64%的公司2017年收入出现增长,高于2016年的58%和2015年的55%,连续三年攀升。特别是不少美国企业在华盈利能力不断提升,近3/4的受访公司表示实现盈利,为3年来最高比例。美国企业在华的良好运营情况充分证明,我国政府高度重视改善营商环境,引进外资的综合竞争力显著提升。

  三、引资政策举措有力,外国投资信心倍增

  近年来,尽管我国传统要素优势有所弱化,利用外资面临较大外部压力,但我国依然坚持扩大开放、推出有力举措、积极引进外资。2017年,围绕进一步扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资,提出40多条具体的政策措施,从外资准入、税收优惠、科技研发、信贷保险、签证许可、自贸区开放、质量安全标准、知识产权保护等方面,给予外资企业极大便利。

  自由贸易试验区是我国构建开放型经济新体制的重要窗口。2017年6月5日,国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017版)》,与上一版相比,一举取消了10个条目、27项外资准入限制措施。目前,在我国设立外资企业的时间由过去1个月减少到3天左右,外商投资准入的开放度、透明度、可预见性将大幅提升,自贸试验区吸收外资的引擎作用显著增强,标志着我国的自贸试验区走向全球自由贸易体系的核心,即将成为全世界跨国公司的舞台。2017年,11个自贸试验区新设外商投资企业6841家,实际使用外资1039亿元,同比增长18.1%,远高于全国平均水平。

  三年来我国两次修订《外商投资产业指导目录》,2017年6月28日国家发展改革委、商务部发布新版《外商投资产业指导目录》,此次修订吸收了自贸试验区开放试点和负面清单管理模式经验,与两年前的《目录》相比,限制性措施已由93条大幅削减至63条,允许外资企业与我国企业公平参与政府采购招投标,放宽了装备制造业、新能源汽车、生物制药等领域的限制措施;并且首次提出在全国范围内实施外商投资准入负面清单,负面清单之外的领域原则上实行备案管理,不得限制外资准入。以上举措是对外资企业管理的根本性、制度性变革,彰显了我国在日益复杂的国内外政治经济形势下,对经济发展前景的底气以及坚定不移扩大对外开放的决心。

  在一系列政策举措的影响下,2018年1-2月,全国新设立外商投资企业8848家,同比增长129.2%。在主要投资来源地中,韩国、新加坡、美国实际投入金额同比大幅增长,分别为171.9%、62.9%、56.8%。

  四、改善外商投资环境,发展更高层次的开放型经济

  全球引资竞争日趋激烈,营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境,是培育引资竞争新优势、加快建设开放型经济新体制的重中之重。我国将永远不会停止对外开放的脚步,将一如既往地坚定支持贸易和投资自由化便利化,继续加快制度建设、法规建设,改善营商环境和创新环境,吸引越来越多的外国投资者参与中国经济建设,搭上中国经济发展的“快车”。

  我国在扩大开放方面将继续采取以下重大举措。

  一是尽快统一内外资法律法规。细化市场准入和监管、知识产权保护、信用体系建设等方面的法律法规规章条例,加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断。

  二是推进金融业对外开放。加快保险行业开放进程,放宽银行、证券、保险行业外资股比限制,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。学习借鉴国际先进经验,补齐政策制度短板,选择合适地区先行先试,增强事中事后监管能力,加快建立完善有利于防范金融风险的机制。

  三是放宽制造业准入。将自贸试验区外商投资负面清单逐步推广到全国,提升投资便利化水平,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面放开一般制造业,扩大电信、医疗教育、养老、新能源汽车等领域开放,尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。

  四是扩大引进外资的地区范围。加大西部地区、内陆地区、沿边地区的开放力度,推动外资企业向中西部地区、东北地区转移,并配套相关的资金、土地优惠政策。

  我国在扩大对外开放、积极利用外资方面做了大量的工作,不但为我国经济持续稳定健康增长提供动力,也为外资在华共享发展成果提供了便利,更为世界经济复苏做出了实实在在的贡献。今后我国将进一步提升开放度,建设国际一流营商环境,提供更多的机遇和利好惠及外资,与世界各国共建包容、普惠、平衡、共赢的开放型世界经济。

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